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物流園區(qū)虛火
作者：佚名 日期：2002-6-11 字體：[大] [中] [小]
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---在政府的熱情下催生出來的物流園區(qū)，能否克服原有的體制性羈絆，有效地集成各種物流資源，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？答案似乎并不那么樂觀。
----大干快上
----物流園區(qū)有什么好，引無數(shù)地方政府競折腰？
----深圳已經(jīng)將物流與金融、高科技一起列為未來發(fā)展的3大支柱產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃發(fā)展6大物流園區(qū)；上海準(zhǔn)備重點(diǎn)發(fā)展外高橋、浦東空港和西北3大物流園區(qū)；天津?qū)⒁?guī)劃開發(fā)區(qū)工業(yè)物流園、保稅區(qū)國際物流運(yùn)作區(qū)、南疆散貨物流中心、空港國際物流區(qū)、交通局物流貨運(yùn)中心5大物流形象工程；在最新發(fā)布的《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展實(shí)施綱要》中，現(xiàn)代物流成為廣州市“主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)”，規(guī)劃建設(shè)南沙、新沙、花都等3大國際性樞紐物流園區(qū)。
----還有青島、蕪湖、邯鄲、聊城、鄭州、武漢、成都、東莞……一派熱火朝天、大干快上的熱鬧景象。
----還有數(shù)不勝數(shù)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至街道辦事處也要發(fā)展物流園區(qū)。在各地政府的規(guī)劃之下，散落在城市各個(gè)角落的運(yùn)輸公司、倉庫、集散中心、貨運(yùn)站，開始在物流園區(qū)的名義下集結(jié)，將要或者已經(jīng)被統(tǒng)一包裝成現(xiàn)代物流公司，冷不丁就成了某一個(gè)城市未來發(fā)展的支柱。更讓它們受寵若驚的還有動(dòng)輒十?dāng)?shù)億乃至上百億元的投資，大片的規(guī)劃用地。
----中國真的需要這么多的物流園區(qū)嗎？我們有如此龐大的市場需求嗎？這些倉促上馬的物流園區(qū)項(xiàng)目經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研和考察了嗎？這里面又有多少是政府的“形象工程”？這些問題，似乎誰也說不清楚。
----只要仔細(xì)觀察一下中國的物流現(xiàn)狀，細(xì)心的人都會發(fā)現(xiàn)，那些至今仍然非常紅火的批發(fā)中心、集散中心、貨運(yùn)站等，大多是自發(fā)形成而并非經(jīng)由政府規(guī)劃。這些看起來亂糟糟的、雜亂無章的市場里面，的確缺乏政府規(guī)劃所具有的整齊和秩序，也沒有什么先進(jìn)的信息系統(tǒng)，甚至是靠著非常原始的平板三輪車來搞貨運(yùn)，但是在無序的市場下面卻有著更為有效的潛規(guī)則，有著一個(gè)市場必須具備的人氣和貨物流量。相反，那些政府傾力規(guī)劃和支持的物流園區(qū)，卻總是差強(qiáng)人意地清凈甚至蕭條。
----“要不要進(jìn)入一個(gè)物流園區(qū)，首先要看進(jìn)去之后能不能更好地滿足客戶的需求�！睂毠┪锪鞴炯夹g(shù)開發(fā)部經(jīng)理倪明仿這樣說。雖然各地政府熱情支持物流園區(qū)，但是企業(yè)在決策時(shí)總是要考慮成本，考慮投入產(chǎn)出比。作為第三方物流企業(yè)的寶供，去年做了兩個(gè)多月的調(diào)查，對蘇州的制造業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)品和物流現(xiàn)狀有了一個(gè)詳細(xì)的了解之后，在蘇州選了一塊地建設(shè)自己的物流中心，因?yàn)槟抢镒钯N近它的客戶，也有足夠多的制造企業(yè)，物流需求旺盛。當(dāng)初北京華通物流園曾經(jīng)希望寶供租用它的現(xiàn)代化倉庫，但在仔細(xì)測算成本之后，寶供在離華通物流園區(qū)不遠(yuǎn)的地方租了一個(gè)更為便宜的倉庫。
----不僅僅是寶供，所有的企業(yè)決策時(shí)都是量入為出。在進(jìn)入物流園區(qū)之前，它們都要考慮有什么樣的政策支持：是地價(jià)的減免，還是稅收的優(yōu)惠，或者是貸款上的便利？就像原來的高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)一樣，新的一波物流園區(qū)的建設(shè)往往沿襲著原來的思路：單獨(dú)圈一片土地，廣招四方企業(yè)進(jìn)駐，給予諸如土地、稅收、用人等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
----物流園區(qū)能給什么樣的優(yōu)惠政策呢？目前通行的說法是中國還沒有物流用地這一說，不知是劃在商業(yè)和工業(yè)用地中哪一項(xiàng)里面；稅收政策只能由中央政府來制訂，物流園區(qū)肯定不能夠在稅收上給予什么優(yōu)惠。在政策沒有明朗之前，企業(yè)更傾向于靜觀其變。
----另外，物流園區(qū)的整體環(huán)境如何，也是決定企業(yè)是否進(jìn)駐的關(guān)鍵問題。如果這個(gè)園區(qū)里面有很多的運(yùn)輸公司，有眾多的貨代企業(yè)，甚至有報(bào)關(guān)行，還有眾多互補(bǔ)的社會性物流資源等等，那么這種集群效應(yīng)本身就可以吸引很多企業(yè)進(jìn)入，因?yàn)槠髽I(yè)可以非常迅速完成各種物流資源的配置，當(dāng)急需運(yùn)輸車輛時(shí)可以迅速找到，需要倉庫時(shí)也可以就近解決，無疑這會降低自身的運(yùn)營成本。
----這應(yīng)該也是政府規(guī)劃物流園區(qū)的初衷：劃出一片土地，搭建一個(gè)平臺，讓原來分散在不同地方、不同部門的物流資源整合起來，從而降低整個(gè)社會的資源配置成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
----但是現(xiàn)實(shí)與理想總是不那么合拍。在各地政府大干快上中催生出來的物流園區(qū)，看來還要苦守一段寂寞時(shí)光。
----體制之結(jié)
----各地物流園區(qū)的蕭條不能僅僅看作是招商工作不力，沒有優(yōu)惠政策的結(jié)果，因?yàn)閺哪撤N意義上說，物流園區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
----國際上興建物流園區(qū)往往出于這樣幾種考慮：或者是緩解物流對于城市交通的壓力，或者是為了減少物流對城市環(huán)境的種種影響，還可能是通過物流園區(qū)的集群效應(yīng)，提高整個(gè)社會的物流運(yùn)作效率�？紤]到交通、環(huán)境和城市發(fā)展的問題，一般的物流園區(qū)都會在城市郊區(qū)交通比較方便的地方選址。物流包括倉儲、運(yùn)輸、配送、包裝、裝卸、流通加工、信息處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，流程比較長，而且還會涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、鐵路、交通、航空、信息、城市規(guī)劃等部門。有鑒于此，北京貫通物流研究所總經(jīng)理林彤認(rèn)為，物流園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，綜合考察當(dāng)?shù)氐暮暧^經(jīng)濟(jì)走向，細(xì)致分析當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)流向，而且要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益。
----在國外，物流園區(qū)經(jīng)歷了很長的發(fā)展階段。但是日本政府在發(fā)展物流園區(qū)的時(shí)候，最初的考慮是要解決城市交通擁擠的問題，理順城市功能。日本政府在上個(gè)世紀(jì)60年代就開始組織有關(guān)部門做全國的物流產(chǎn)業(yè)調(diào)查，至今已經(jīng)建成20多個(gè)物流園區(qū)（日本稱之為物流團(tuán)地）。為了能夠吸引物流企業(yè)進(jìn)駐，政府采取了各種措施，將規(guī)劃的物流園區(qū)用地賣給各物流行業(yè)協(xié)會，然后由協(xié)會以股份制的形式向其會員企業(yè)融資，用來購買土地和興建物流設(shè)施，不足的部分政府可提供低息貸款。這樣，企業(yè)、協(xié)會和政府就結(jié)成了一個(gè)利益共同體，企業(yè)成了物流園區(qū)的股東，自然也就是物流園區(qū)的客戶。由于物流資源相對集中，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以充分發(fā)揮資源的互補(bǔ)性。東京和平島物流團(tuán)地內(nèi)的30多家物流企業(yè)共同租用12.7萬平方米的倉庫，40多家企業(yè)共同租用了8.6萬平方米的貨運(yùn)站臺，相互之間調(diào)劑非常方便。這樣也為社會專業(yè)分工提供了很好的機(jī)會，使各個(gè)企業(yè)可以專注于自己的領(lǐng)域。歐洲的物流園區(qū)是近10年發(fā)展的結(jié)果。德國在規(guī)劃物流園區(qū)的時(shí)候，有一個(gè)條件，就是園區(qū)必須有兩種以上的運(yùn)輸方式可供選擇，目的就是通過園區(qū)來整合各種物流資源。為了盡快收回投資，物流園區(qū)最好是在原有的交通樞紐、港口、貨運(yùn)集散中心的基礎(chǔ)上建設(shè)，盡可能地利用現(xiàn)有資源，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和物流園區(qū)的發(fā)展難度。
----從日本的情況可以看出，物流園區(qū)的建設(shè)與物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有必然聯(lián)系，而且園區(qū)建設(shè)的各種具體措施往往起著決定性的作用。實(shí)際上目前在中國單純做一個(gè)物流園區(qū)的規(guī)劃方案并不難，難就難在真正協(xié)調(diào)各個(gè)部門的利益，整合政府、社會和企業(yè)的資源，發(fā)揮物流園區(qū)真正的優(yōu)勢。
----國內(nèi)著名物流專家王之泰認(rèn)為，物流園區(qū)建設(shè)的成敗在于體制。中國一向注重像鐵路網(wǎng)或者是公路網(wǎng)等物流線路的建設(shè)，而忽視物流園區(qū)這樣的結(jié)點(diǎn)工程，導(dǎo)致在干線物流和城市物流之間沒有一個(gè)良好的交接環(huán)節(jié)。因此，非常有必要規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。不過在他看來，中國的物流資源是一個(gè)諸侯割據(jù)的狀態(tài)，鐵路、交通、民航等部門各把一攤，誰也不買誰的賬，要想解開這個(gè)體制上的癥結(jié)，其難度可想而知。
----因此就有“物流產(chǎn)業(yè)是一把手工程”的說法，因?yàn)橹挥惺虚L出面，才有可能整合各個(gè)部門的資源。但即使是“一把手”親自上陣，也不可能天天盯著。如果不能建立一個(gè)良好的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，恐怕“一把手”工程最后也不可能成功。
----在資源分散、諸侯割據(jù)的狀態(tài)下，作為整合物流資源平臺的物流園區(qū)，能否成功的關(guān)鍵問題就在于如何協(xié)調(diào)好各方面的利益。王之泰在給北京市做物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)鐵路局和交通局各自在做自己的貨運(yùn)結(jié)點(diǎn)和交通樞紐的規(guī)劃，而且各自的規(guī)劃結(jié)點(diǎn)根本沒有重疊。很明顯，這樣做出來的規(guī)劃不可能降低整個(gè)社會的物流運(yùn)作成本。
----與這種體制性的問題相比，出臺幾項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)反倒簡單了。幾十年積累下來的體制之結(jié)不僅在短時(shí)間內(nèi)很難化解，而且還有可能讓很多物流園區(qū)的建設(shè)因此而走向失敗。據(jù)說，深圳最初規(guī)劃物流園區(qū)是為了協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)的利益，一下規(guī)劃了8個(gè)園區(qū)，后來又不得不調(diào)整為6個(gè)。
----不少物流園區(qū)現(xiàn)在正承受著體制之痛。北京市馬駒橋鎮(zhèn)的華通物流園區(qū)在投入數(shù)億元資金之后，一直沒有發(fā)揮真正的效益。很多業(yè)內(nèi)人士就指出，華通物流園是北京市交通局規(guī)劃的，沒有協(xié)調(diào)其他各方面的利益；如果能夠與北京市商委合作，借助商業(yè)企業(yè)大量的貨流，這個(gè)園區(qū)肯定不會是現(xiàn)在這個(gè)樣子。
----實(shí)際上眾多的物流園區(qū)管理者們更像是一個(gè)地產(chǎn)商，拿到土地之后開始以物流概念招商引資，他們不可能也沒有能力協(xié)調(diào)諸侯割據(jù)的物流資源。不幸的是，在一擁而上的熱情和物流泡沫的后面，由于深層次的體制問題，中國的物流園區(qū)注定要走過一個(gè)痛苦而且漫長的歷程。
----平湖的物流長征路
----“3年了�！敝钢匾�(guī)劃展示板，深圳平湖物流基地項(xiàng)目主管王文杰略有些感慨，“我們的壓力越來越大�！彼f。
----展示板上的平湖物流基地有著大片整齊的、看上去明窗亮瓦的倉庫，有寬闊的公路，有大型的現(xiàn)代化裝卸設(shè)備。不過，現(xiàn)在的平湖物流基地卻不是這個(gè)樣子：一條不長的公路盡頭樹立著“深圳物流基地”的標(biāo)牌，兩邊是正在平整的工地，偶爾有滿載黃土的大型卡車駛過，掀起滿天沙塵。毫無疑問，平湖物流基地離它的理想目標(biāo)還很遠(yuǎn)。
----1998年12月1日，深圳平湖物流基地正式成立，控制土地面積16平方公里。第一期開發(fā)投資5億元人民幣，目標(biāo)是國內(nèi)與國際物流并舉，在2平方公里的范圍內(nèi)開發(fā)以市場信息、產(chǎn)品配送、現(xiàn)代倉儲、多式聯(lián)運(yùn)、商品交易“五位一體”的國內(nèi)區(qū)域物流，另外的1.8平方公里范圍則以“海鐵聯(lián)運(yùn)”為主發(fā)展國際物流。
----在當(dāng)時(shí)深圳市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的8個(gè)物流園區(qū)里面，平湖是唯一的綜合性物流基地。有著如此大的土地面積和投資規(guī)模，平湖干脆給自己冠以“物流基地”的名頭，為此平湖物流基地指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的幾位負(fù)責(zé)人還要寫文章辨析“園區(qū)”和“基地”的區(qū)別。1998年8月在深圳舉行的現(xiàn)代國際物流研討會上，中國物資流通協(xié)會又將其定為全國第一個(gè)物流試驗(yàn)基地。在全國各地洶涌不斷的物流熱潮中，平湖似乎成了榜樣，據(jù)說最多的一天接待了30多位前來參觀學(xué)習(xí)的市長。
----位于龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)的平湖物流基地距離特區(qū)12公里，在物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，深圳市政府對這片土地寄予厚望。1994年，京九鐵路開通之后，在平湖南修建了一個(gè)大型的鐵路貨運(yùn)編組站，日處理能力達(dá)到8000車次。市政府的思路是，這樣一個(gè)具有龐大貨物吞吐能力的編組站，很快就可以為物流基地凝聚人氣，并且還有鐵路專線使之與深圳蛇口和鹽田兩個(gè)港口相連，加上東西方向上有作為全國環(huán)海域高速公路系統(tǒng)的機(jī)荷高速公路與機(jī)場快速路相連，南北方向有清平快速干道貫通，平湖物流基地理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙⒊袚?dān)起全市區(qū)域性綜合物流的重要功能。
----王文杰的壓力與各方面的期待有關(guān)。人們不禁要問：這片既有面積又有政策的土地，3年過去之后，為什么還沒有見到現(xiàn)代化物流園區(qū)的影子呢？
----王文杰的苦衷似乎也不少：“16平方公里的土地中可以連片開發(fā)的只有8平方公里。1994年鐵路貨運(yùn)編組站建成的時(shí)候這里的地皮就曾經(jīng)被炒到700塊錢一畝。一個(gè)萬佳百貨配送中心的前期考察就需要2年的時(shí)間，何況物流基地的建設(shè)是一個(gè)長期投資，國外物流園區(qū)的投資收益期大約在15年左右，想在短期內(nèi)就有盈利未免太不現(xiàn)實(shí)！”
----平湖物流基地的商業(yè)配送項(xiàng)目招商工作已經(jīng)基本上告一段落。萬佳百貨、民潤批發(fā)等企業(yè)的配送中心正在土地平整階段。這樣看來，大家似乎有些急于求成。不過有專家曾經(jīng)預(yù)測，目前平湖物流基地可以支撐深圳市20年的發(fā)展，或許等到平湖物流基地成熟的時(shí)候，它的生命周期也該結(jié)束了。
----平湖物流基地“海鐵聯(lián)運(yùn)”的發(fā)展也不是那么一帆風(fēng)順。園區(qū)內(nèi)鐵路貨運(yùn)編組站的日處理能力為8000車次，但是據(jù)說實(shí)際的處理量最高時(shí)也就是400車次。作為中國南端的邊境城市，深圳是很多貨物運(yùn)輸?shù)慕K點(diǎn)，不需要再做編組工作，因此這個(gè)編組站并沒有那么多的實(shí)際需求。盡管如此，為了能夠與編組站有一個(gè)長期的合作關(guān)系，平湖物流基地還是投資3700萬元人民幣，收購了平南鐵路公司的一個(gè)貨運(yùn)站。
----園區(qū)連接蛇口港的鐵路據(jù)說只修到南投，剩下到蛇口港的最后3公里多還沒有修通，而連接鹽田港的鐵路經(jīng)營權(quán)已經(jīng)被李嘉誠買斷，留給平湖物流基地的運(yùn)作空間似乎并不多。
----目前平湖物流基地大片廉價(jià)的土地對于運(yùn)作費(fèi)用日益高漲的香港來說倒是很有吸引力。李嘉誠旗下的鹽田國際與平湖物流基地頻繁接觸，希望能夠借助平湖的土地資源解決鹽田港的發(fā)展空間問題。香港廣九鐵路也有將其位于香港紅勘的貨運(yùn)站北移至平湖的想法�！叭绻@兩個(gè)項(xiàng)目簽下來，我們的基地就能有一個(gè)大發(fā)展了。”王文杰說。
----但是這些都需要等待，需要時(shí)間。平湖物流基地還要繼續(xù)走它的長征路。深圳市政府已經(jīng)將物流列為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對于物流園區(qū)的建設(shè)一直非常積極，給予各種優(yōu)惠政策。即使如此，園區(qū)的建設(shè)還是步履維艱。深圳筍崗倉庫區(qū)的改造就足以說明問題。為了將這個(gè)老化的倉庫區(qū)改造成城市商業(yè)配送區(qū)，投資6個(gè)億修整一條公路，但是其中僅占地賠償費(fèi)就用掉了3個(gè)億，這里還有幾百個(gè)有著各自主管單位的倉庫等待改造。
----其難度可想而知。
----從底層整合
----在東莞市篁村石鼓高速公路出入口處，廣東龍駿物流公司投資3000多萬元興建了龍駿貨運(yùn)調(diào)配中心。這個(gè)占地2萬多平方米的貨運(yùn)調(diào)配中心，看上去跟我們熟知的貨運(yùn)站沒有太大的區(qū)別，出出進(jìn)進(jìn)的大貨車使這里看起來有些繁雜，一樓的大廳是一個(gè)客運(yùn)站，眾多的乘客讓人感覺有些忙亂和擁擠。
----“在投資這個(gè)貨運(yùn)調(diào)配中心之前，我們做了兩年的調(diào)研，在全國考察了26個(gè)大中城市，分析物流業(yè)的投資機(jī)會在哪里�！饼堯E物流公司CEO馮錦和說，“得出的結(jié)論似乎讓人失望：我們國家的物流需求層次還很低，搞大型物流園區(qū)似乎有些太過超前�！�
----與各地政府規(guī)劃物流園區(qū)的氣魄和熱情相比，龍駿物流的投資力度和經(jīng)營模式看起來有些小家子氣，但是這或許正是企業(yè)投資的理性所在：不要那么好大喜功，而是尋找最佳的投資收益率。
----“別看這么小的一個(gè)貨運(yùn)調(diào)配中心，即使再增加一倍的運(yùn)量，我這里還是吃不飽�！瘪T錦和指著辦公室外那些貨運(yùn)公司說。作為全球性的加工制造中心，東莞讓人感覺到處都是工廠，制造業(yè)的發(fā)達(dá)無疑意味著龐大的物流需求。據(jù)說從東莞市開往香港的40尺貨柜車每天就有6000輛之多。整個(gè)珠江三角洲的地理范圍不是很大，到什么地方基本上都是一個(gè)小時(shí)的車程。貨物從工廠到港口或者機(jī)場的時(shí)間很短，基本上不再需要大型的倉庫和堆場。東莞市的運(yùn)輸以公路為主。這里有很多不大不小的貨運(yùn)公司，它們經(jīng)營著發(fā)往全國各地的運(yùn)輸線路，這些相對零散的物流資源由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃一直處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
----龍駿物流看到了這個(gè)機(jī)會，投資貨運(yùn)調(diào)配中心這樣一個(gè)物流結(jié)點(diǎn)，希望能夠整合這部分相對分散的社會物流資源。起初的運(yùn)作并不是那么令人滿意，那些習(xí)慣于游擊戰(zhàn)的物流公司對龍駿并不十分看好。為運(yùn)輸公司提供貨源信息、減免租金、向它們灌輸先進(jìn)的物流理念，龍駿為招商費(fèi)了很多心思。隨著品牌知名度的日益擴(kuò)大，很多來東莞送貨的回程車開始到此尋找貨源，眾多的貨運(yùn)代理公司紛紛進(jìn)駐，龍駿的人氣慢慢集聚起來。
----“它從底層開始整合物流資源，與那些大型物流園區(qū)相比，它的投資收益看起來要好得多。從底層開始慢慢向上整合，有效地集成各種物流資源，也是一條值得考慮的思路。”北京物資學(xué)院物流系主任鄔越教授這樣評價(jià)龍駿。作為一個(gè)企業(yè)，我們還很難判斷龍駿到底能夠整合到怎樣的層次，但是這種務(wù)實(shí)作風(fēng)卻是發(fā)展中國物流業(yè)所必需的。
----實(shí)際上在物流業(yè)界對于物流園區(qū)的建設(shè)一直有這樣的疑問：中國的物流資源已經(jīng)非常豐富，倉儲、運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)價(jià)格已經(jīng)很低，在這樣的情況下還有必要規(guī)劃那么多的園區(qū)，新建那么多的倉庫嗎？或許，更為務(wù)實(shí)一點(diǎn)的做法，應(yīng)該是盡可能地整合相對分散的物流資源，提升物流企業(yè)的服務(wù)能力。物流園區(qū)這種自上而下的整合方式，如果沒有很好的規(guī)劃，缺乏市場人氣的支撐，其風(fēng)險(xiǎn)可能比自下而上的整合要大得多，往往還會造成更大的資源浪費(fèi)。